В принципе данная документация и содержит в себе те шаги которые склонят к переходу на лицензионное ПО, ну а для выбора СПО нужно всего лишь указать в сравнительной таблице стоимость ПО проприетарного и СПО. В конкретно Вашем случае нужно всего лишь более внимательно с ней ознакомиться и выкинуть те пункты которые не соответствуют, так сказать, реалиям Вашей организации... после чего все это официально протянуть и ознакомить пользователей под роспись ... Начинать нужно с руководства.экономистов и бухов ... и как только они прочтут... законодательную базу и проникнуться мыслью ... что теперь они за это отвечают ... смело можете подсовывать руководителю вышеуказанную табличку. Думаю проблем после этого не будет ...